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| Arbetsförmedlingen ( Ufficio di collocamento) |
Centri per l’impiego, dentro il modello svedese. Sono indicati come esempio, anche dai politici italiani. Ecco cosa
possono insegnare al mercato del lavoro italiano.
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Pubblici.
Gestiti con criteri meritocratici che in Italia
sarebbero impensabili e, soprattutto, super-efficaci. Sono i centri per
l’impiego svedesi, in questi giorni citati con sempre maggiore insistenza come
un modello a cui guardare. A insistere sul confronto tra l’inefficacia di
quelli italiani, per i quali prevede una riforma, e le ottime perfomance di
quelli del Paese scandinavo è stato soprattutto il neo-segretario del Partito
democratico Matteo Renzi. «Tre ragazzi su 100 in Italia trovano lavoro con i
Centri per l’impiego – detto all’ultima Leopolda, lo scorso ottobre -,
mentre in Svezia sono 41». Ma come funzionano questi Centri, e perché c’è
tutta questa differenza con il caso italiano?
Va innanzitutto premesso che stiamo parlando di contesti
difficilmente comparabili, a partire dall’utenza che si rivolge ai Centri per
l’Impiego. Secondo i dati Eurostat in Italia a ricorrervi sono
soprattutto coloro senza un lavoro da più di un anno, sintomo che il Cpi viene
considerato come l’ultima “ruota del carro”, il luogo dove si rivolge chi hanno
esaurito tutti gli altri canali per trovare lavoro. Viceversa in Svezia
l’utenza è per il 77% rappresentata da persone che sono appena entrate in
disoccupazione e spesso i servizi pubblici svedesi sono l’unico (e
sufficiente) strumento utilizzato per ottenere il lavoro. Il concreto contributo dell’attività di mediazione svedese
dei Cpi, secondo i dati Eurostat, si collocava nel 2007 – periodo di “vacche
grasse”– intorno al 14% (il dato del 41% citato da Renzi è quindi in realtà
abbastanza “gonfiato”; la percentuale con punte del 70% è merito dei servizi
di orientamento e dell’efficiente servizio online). Meglio non conoscere
quello italiano, basti sapere che in molti casi quel 3% che Renzi menziona
lo si vede con il binocolo.
Risorse
Le spesa per i servizi per il lavoro in Svezia è
nettamente più elevata che in Italia. Nonostante la Svezia abbia meno abitanti,
spende per i Cpi circa un miliardo di euro all’anno, contro i circa 500 milioni
dell’Italia, con un incremento rispetto a cinque anni fa di circa il 100 per
cento. In percentuale rispetto al Prodotto interno lordo la distanza tra i
Paesi è siderale: sarebbero necessari almeno quattro miliardi di euro per
raggiungere i livelli svedese di investimento nei servizi pubblici per
l’impiego.
In Italia, la Cassa integrazione (ordinaria e in
deroga) brucia tutte le risorse delle politiche del lavoro, producendo spesso
effetti devastanti nel mercato del lavoro. Tra questi vale la pena
ricordare: il rischio di creare un effetto “tappo” nel mercato del lavoro
(nessuno esce e nessuno entra) bloccando l’ingresso alle nuove generazioni
anche quando una possibile ristrutturazione aziendale potrebbe salvare
l’azienda; il deterioramento di capacità e professionalità dei lavoratori;
l’affidamento della cassa più per motivi di consenso politico piuttosto che per
una reale necessità. Fra l’altro, la tutela è stata spesso utilizzata
come una “mobilità lunga”, mentre la cassa andrebbe erogata solo ad aziende in
salute e non prossime al fallimento. Il modello di politiche del lavoro svedese, cosa ci
perdiamo ?
La parte burocratica nei Cpi non esiste, perché è
completamente affidata alle Casse di disoccupazione gestite
dai sindacati oppure direttamente dal servizio centrale dell’Autorità per
il Mercato del lavoro (Ams), nel caso dei soggetti non assicurati.
Inoltre, ogni utente che si rivolge ai Centri per
l’impiego riceve una tripla valutazione: una “profilazione” oggettiva
basata sulle caratteristiche del soggetto; una diagnosi sulla base del rischio
di diventare disoccupato di lungo periodo e una intervista e valutazione da
parte di un operatore (bilancio di competenza). Tutti gli operatori dei
Cpi sono specializzati nelle diverse discipline: psicologi sociali
(bilancio di competenze), specialisti di marketing e informatici (per i servizi
alle imprese e l’analisi dei fabbisogni territoriali), esperti in facoltà di
scienze politiche specializzate in tema di servizi al lavoro. Nei Cpi lavora la
crème de la crème degli impiegati, ed è ben retribuita.
Spesso questi servizi sono erogati dall’attore privato
e il rapporto con l’attore pubblico è di “coesistenza libera”, non è
infatti richiesta alcuna licenza o autorizzazione pubblica. Vi sono,
fra l’altro, positive esperienze di partnership con attori privati per
realizzare specifici progetti: note sono le collaborazioni tra Ams
e Manpower nel collocamento di una piccola nicchia di mercato legata ai giovani
disoccupati con titoli post–universitari. Nonostante la presenza di
operatori privati, i Centri per l’impiego conservano un ruolo assolutamente
centrale nel settore: nessuno si permetterebbe di considerarli degli “inutili”
contenitori di curriculum e nessuno vorrebbe vedere la loro privatizzazione,
sono un servizio estremamente efficiente e soprattutto totalmente gratis.
Inoltre, il personale dei Cpi svedesi è valutato
costantemente dall’Ente per la valutazione delle politiche del lavoro (Ifau)
e dall’Ufficio nazionale svedese di revisione (Rrv). In particolare,
l’Rrv effettua, sia su richiesta del governo che di propria
iniziativa, studi di valutazione in materia di politiche del lavoro. Il
mancato raggiungimento degli obiettivi può comportare una riduzione delle
risorse finanziarie e la sostituzione dei direttori delle agenzie pubbliche.
Infine, il vero successo dei centri svedesi consiste
nelle politiche del lavoro messe in campo per supportare l’occupazione dei
disoccupati (preparatevi, perché c’è da soffrire nel leggere cosa offrono
alle persone in cerca di lavoro)
1) Un primo pilastro è quello degli incentivi alle
assunzioni dei soggetti più svantaggiati: in Svezia dedicano alle imprese
risorse pari al doppio (in percentuale sul Pil) di quelle previste in Italia e
risorse ai fornitori di servizi di circa tre volte maggiori a quelle italiane.
A queste si aggiungono le immense serie di esenzioni ai contributi sociali
per le nuove assunzioni.
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2) Altro importante comparto è quello della formazione
professionale: tra l’ampia offerta è interessante il programma Employment
training, formazione che promuove la mobilità occupazionale. In altri
termini, in contesti dove non c’è lavoro l’attore pubblico forma e supporta
economicamente le persone perché lo trovino in altri posti.
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3) Per coloro che vogliono rimanere e tentare la via
dell’impresa esistono due programmi: il Support for enterpreneurial
startup e lo Start–Up Grants, che sono sostegni
all’avvio di un’attività imprenditoriale. A differenza del caso
italiano, offrono una ampia e costante assistenza è soprattutto un concreto
sostegno economico.
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4) Attraverso il Career Break (noto in altri
Paesi come Job rotation) è possibile prendersi una pausa
lavorativa per un determinato periodo (una specie di aspettativa ben retribuita)
a patto che il posto di lavoro venga preso da un disoccupato iscritto ai Centri
per l’impiego.
5) Per i giovani è previsto anche il programma Jobbgaranti
för ungdomar, che combina, sempre a spese dello Stato, formazione e
tirocinio per un periodo di 15 mesi.
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6) Infine, una delle politiche del lavoro più interessanti è
la Garanzia di sviluppo e di un posto di lavoro. Lo strumento
parte come politica attiva, sviluppa programmi di inserimento (anche con
accordi di partenariato con l’attore privato) e infine, in caso di esito
negativo, si trasforma in un mix tra sostegno al reddito e creazione
diretta da parte dell’attore pubblico di lavoro. Un intervento del genere
modifica in maniera sostanziale il mercato del lavoro svedese, riducendo o
cancellando il tasso di disoccupazione di lunga durata.
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Insomma, il modello svedese sarà in crisi, ma paragonato a
quello italiano rimane il “paradiso” in Terra. Sono politiche molto costose,
per questo va fatta una difficile scelta: lasciare che i cassaintegrati
facciano da “conserva” per un anno, per poi trovarsi al punto di partenza
(impensabile che l’ammortizzatore si trasformi in una tutela fino alla
pensione, economicamente insostenibile ed eticamente scorretta nei confronti
degli altri lavoratori) o tentare di migliorare i servizi per l’impiego, per
dare qualche chance in più di trovare un lavoro (premesso che in Italia lo
Stato non può dare un lavoro, ma che spetta ai disoccupati trovarlo o crearlo).  |
| articolo di: Francesco Giubileo |
per: Nonno Franco a Stoccolma
